各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团工业和信息化主管部分，各省、自治区、直辖市通讯办理局，有关中心企业：物联网是战略性新兴工业的重要组成部分，对加速改变经济展开办法具有重要推动效果。为加速物联网展开，培育和强大新一代信息技能工业，依据《中华人民共和国国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》、《国务院关于加速培育和展开战略性新兴工业的决议》，我部拟定了《物联网“十二五”展开规划》。现印发你们，请结合实际，仔细贯彻执行。

  物联网已成为当时世界新一轮经济和科技展开的战略制高点之一，展开物联网关于促进经济展开和社会进步具有重要的现实意义。为捉住机会，清晰方向，杰出要点，加速培育和强大物联网，依据我国《国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》和《国务院关于加速培育和展开战略性新兴工业的决议》，特拟定本规划，规划期为2011-2015年。一、现状及局势（一）展开现状现在，我国物联网展开与全球同处于起步阶段，开始具有了必定的技能、工业和使用根底，呈现出杰出的展开态势。工业展开初具根底。无线射频辨认（RFID）工业商场规划超越100亿元，其间低频和高频RFID相对老练。全国有1600多家企工作单位从事传感器的研制、出产和使用，年产量达24亿只，商场规划超越900亿元，其间, 微机电系统（MEMS）传感器商场规划超越150亿元；通讯设备制作业具有较强的世界竞赛力。建成全球最大、技能先进的公共通讯网和互联网。机器到机器（M2M）终端数量挨近1000万，构成全球最大的M2M商场之一。据不完全计算，我国2010年物联网商场规划挨近2000亿元。技能研制和规范研制获得打破。我国在芯片、通讯协议、网络办理、协同处理、智能核算等范畴展开了多年技能攻关，已获得许多效果。在传感器网络接口、标识、安全、传感器网络与通讯网交融、物联网系统架构等方面相关技能规范的研讨获得展开，成为世界规范化安排（ISO）传感器网络规范作业组（WG7）的主导国之一。2010年，我国主导提出的传感器网络协同信息处理世界规范获正式立项，同年，我国企业研制出全球首颗二维码解码芯片，研制了具有世界先进水平的光纤传感器，TD-LTE技能正在展开规划技能实验。使用推行初见成效。现在，我国物联网在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等范畴现已得到使用，且使用形式正日趋老练。在安防范畴，视频监控、周界防侵略等使用已获得杰出效果；在电力职业，长途抄表、输变电监测等使用正在逐渐拓宽；在交通范畴，路网监测、车辆办理和调度等使用正在发挥活跃效果；在物流范畴，物品仓储、运送、监测使用广泛推行；在医疗范畴，个人健康监护、长途医疗等使用日趋老练。除此之外，物联网在环境监测、市政设备监控、楼宇节能、食品药品溯源等方面也展开了广泛的使用。虽然我国物联网在工业展开、技能研制、规范研制和使用拓宽等范畴现已获得了一些展开，但应清醒的认识到，我国物联网展开还存在一系列瓶颈和限制要素。首要表现在以下几个方面：中心技能和高端产品与国外距离较大，高端归纳集成服务才能不强，缺少主干龙头企业，使用水平较低，且规划化使用少，信息安全方面存在危险等。（二）面对局势“十二五”时期是我国物联网由起步展开进入规划展开的阶段，机会与应战并存。世界竞赛日趋激烈。美国已将物联网上升为国家立异战略的要点之一；欧盟拟定了促进物联网展开的14点行动方案；日本的 U-Japan方案将物联网作为四项要点战略范畴之一；韩国的IT839战略将物联网作为三大根底建造要点之一。发达国家一方面加大力度展开传感器节点中心芯片、嵌入式操作系统、智能核算等中心技能，另一方面加速规范拟定和工业化进程，追求在未来物联网的大规划展开及世界竞赛中占有有利方位。立异驱动日益显着。物联网是我国新一代信息技能自主立异打破的要点方向，蕴含着巨大的立异空间，在芯片、传感器、近距离传输、海量数据处理以及归纳集成、使用等范畴，立异活动日趋活泼，立异要素不断堆集。物联网在各行各业的使用不断深化，将催生很多的新技能、新产品、新使用、新形式。使用需求不断拓宽。在“十二五”期间，我国将以加速改变经济展开办法为主线，愈加重视经济质量和人民日子水平的进步，亟需选用包含物联网在内的新一代信息技能改造晋级传统工业，进步传统工业的展开质量和效益，进步社会办理、公共服务和家居日子智能化水平。巨大的商场需求将为物联网带来可贵的展开机会和宽广的展开空间。工业环境继续优化。党中心和国务院高度重视物联网展开，清晰指出要加速推动物联网技能研制和使用演示；大部分地区将物联网作为展开要点，出台了相应的展开规划和行动方案，许多职业部分将物联网使用作为推动本职业展开的要点作业加以支撑。跟着国家和当地一系列工业支撑方针的出台，社会对物联网的认知程度日益进步，物联网正在逐渐成为社会资金出资的热门，展开环境不断优化。二、辅导思想、展开准则、展开方针（一）辅导思想以理论和“三个代表”重要思想为辅导，深化贯彻执行科学展开观，掌握世界新科技革新和工业革新的前史机会，捉住我国加速培育和展开战略性新兴工业的要害，加强统筹规划，促进协同展开；加强自主立异，重视使用牵引；加强监督办理，保证信息安全；加强方针扶持，优化展开环境。要点打破中心技能，研制要害规范，拓宽规划使用，构建工业系统，为我国物联网的全面展开并在新一轮世界竞赛中占有有利方位奠定坚实根底。（二）展开准则1．坚持商场导向与政府引导相结合。既要充沛遵从商场经济规律，使用商场手法装备资源，面向商场需求发挥企业主体效果，又要重视政府调控引导，加强规划辅导，加大方针支撑力度，营建杰出工业展开环境，促进工业快速健康展开。2．坚持全国统筹与区域展开相结合。做好顶层规划，进行统筹规划、系统布局、促进和谐展开。一起，各地区依据本身根底与优势，清晰展开方向和要点，大力培育特征工业集群，构成要点杰出、优势互补的工业展开态势。3．坚持技能立异与培育工业相结合。着力推动原始立异，大力增强集成立异，加强引入消化吸收再立异，充沛使用国内外两个商场两种资源，大力推动技能效果的工业化进程，构成以企业为主体、产学研用相结合的技能立异系统，展开培育强大物联网工业。4．坚持演示带动与全面推动相结合。推动信息化与工业化深度交融，加速推动要点职业和要点范畴的先导使用，逐渐推动全社会、全职业的物联网规划化使用，构成要点掩盖、逐渐浸透、全面推动的局势。从方针法规、规范规范、技能保证才能等多角度，全面进步物联网安全保证水平。（三）展开方针到2015年，我国要在中心技能研制与工业化、要害规范研讨与拟定、工业链条树立与完善、严重使用演示与推行等方面获得明显成效，开始构成立异驱动、使用牵引、协同展开、安全可控的物联网展开格式。技能立异才能明显增强。霸占一批物联网中心要害技能，在感知、传输、处理、使用等技能范畴获得500项以上重要研讨效果；研讨拟定200项以上国家和职业规范；推动建造一批演示企业、要点实验室、工程中心等立异载体，为构成继续立异才能奠定根底。开始完结工业系统构建。构成较为完善的物联网工业链，培育和展开10个工业集合区，100家以上主干企业，一批“专、精、特、新”的中小企业，建造一批掩盖面广、支撑力强的公共服务渠道，开始构成类别完全、布局合理、结构优化的物联网工业系统。使用规划与水平明显进步。在经济和社会展开范畴广泛使用，在要点职业和要点范畴使用水平显着进步，构成较为老练的、可继续展开的运营形式，在9个要点范畴完结一批使用演示工程，力求完结规划化使用。三、首要任务（一）大力霸占中心技能会集多方资源，协同展开严重技能攻关和使用集成立异，赶快打破中心要害技能，构成完善的物联网技能系统。1．进步感知技能水平。要点支撑超高频和微波RFID标签、智能传感器、嵌入式软件的研制，支撑方位感知技能、根据MEMS的传感器等要害设备的研制，推动二维码解码芯片研讨。2．推动传输技能打破。要点支撑适用于物联网的新式近距离无线通讯技能和传感器节点的研制，支撑自感知、自装备、自修正、自办理的传感网组网和办理技能的研讨，推动适用于固定、移动、有线、无线的多层次物联网组网技能的开发。3．加强处理技能研讨。要点支撑适用于物联网的海量信息存储和处理，以及数据发掘、图画视频智能剖析等技能的研讨，支撑数据库、系统软件、中间件等技能的开发，推动软硬件操作界面根底软件的研讨。4．稳固共性技能根底。要点支撑物联网中心芯片及传感器微型化制作、物联网信息安全等技能研制，支撑用于传感器节点的高效能微电源和能量获取、标识与寻址等技能的开发，推动频谱与搅扰剖析等技能的研讨。（二）加速构建规范系统依照统筹规划、分工协作、保证要点、急用先行的准则，树立高效的规范和谐机制，活跃推动自主技能规范的世界化，逐渐完善物联网规范系统。1．加速完结规范系统结构的建造。全面整理感知技能、网络通讯、使用服务及安全保证等范畴的国内外相关规范，做好全体布局和顶层规划，加速构建层次分明的物联网规范系统结构，清晰我国物联网展开的急需规范和要点规范。2．活跃推动共性和要害技能规范的研制。要点支撑物联网系统架构等整体规范的研讨，加速拟定物联网标识和解析、使用接口、数据格式、信息安全、网络办理等根底共性规范，大力推动智能传感器、超高频和微波RFID、传感器网络、M2M、服务支撑等要害技能规范的拟定作业。3．大力展开要点职业使用规范的研制。面向要点职业需求，依托要点范畴使用演示工程，构成以使用演示带动规范研制和推行的机制，做好物联网相关职业规范的研制，构成一系列具有推行价值的使用规范。（三）和谐推动工业展开以构成和完善物联网工业链为方针，引入多元化的竞赛机制，和谐展开与物联网严密相关的制作业、通讯业与使用服务业。要点打破感知制作业展开瓶颈，推动物联网通讯业展开，加速培育使用服务业，构成工业链上下游联动、和谐可继续的展开格式。1．要点展开物联网感知制作业。要点展开与物联网感知功用密切相关的制作业。推动传感器/节点/网关、RFID、二维条码等中心制作业高端化展开，推动仪器仪表、嵌入式系统等配套工业才能的进步，推动微纳器材、集成电路、微动力、新材料等工业的展开和强大。2．活跃支撑物联网通讯业。支撑与物联网通讯功用严密相关的制作、运营等工业。推动近距离无线通讯芯片与终端制作工业的展开，推动M2M终端、通讯模块、网关等产品制作才能的进步，推动根据M2M等运营服务业展开，支撑高带宽、大容量、超高速有线/无线通讯网络设备制作业与物联网使用的交融。3．着力培育物联网服务业。鼓舞运营形式立异，大力展开有利于扩展商场需求的专业服务、增值服务等服务新业态。着力培育海量数据存储、处理与决议计划等根底设备服务业，推动操作系统、数据库、中间件、使用软件、嵌入式软件、系统集成等软件开发与集成服务业展开，推动物联网使用发明和衍生出的一起商场快速展开。（四）着力培育主干企业要点培育一批影响力大、带动性强的大企业；营建企业展开环境，采纳灵活多样的形式，做好一批“专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持作业；加强工业联盟建造，逐渐构成类别完全、协同展开、影响力强的工业系统。引导企业间经过联合并购、品牌运营、虚拟运营等办法构成大型的物联网企业或企业联合体，进步工业会集度。在传感器、中心芯片、传感节点、操作系统、数据库软件、中间件、使用软件、嵌入式软件、系统集成、传感器网关及信息通讯网、信息服务、智能操控等各范畴打造一批品牌企业。（五）活跃展开使用演示面向经济社会展开的严重战略需求，以要点职业和要点范畴的先导使用为引领，重视自主技能和产品的使用，展开使用形式的立异，霸占一批要害技能，构成通用、规范、自主可控的使用渠道，加速构成商场化运作机制，促进使用、技能、工业的和谐展开。1．展开经济运转中要点职业使用演示。要点支撑物联网在工业、农业、流转业等范畴的使用演示。经过物联网技能进行传统职业的晋级改造，进步出产和运营运转功率，进步产品质量、技能含量和附加值，促进精细化办理，推动执行节能减排，强化安全保证才能。2. 展开面向根底设备和安全保证范畴的使用演示。要点支撑交通、电力、环保等范畴的物联网使用演示工程，推动物联网在严重根底设备办理、运营维护方面的使用形式立异，进步严重根底设备的监测办理与安全保证才能，进步对严重突发事件的应急处置才能。3. 展开面向社会办理和民生服务范畴的使用演示。要点支撑公共安全、医疗卫生、智能家居等范畴的物联网使用演示工程。发挥物联网技能优势，进步人民日子质量和社会公共办理水平，推动面向民生服务范畴的使用立异。（六）合理规划区域布局充沛尊重商场规律，加强宏观辅导，结合现有开发区、园区的根底和优势，杰出展开要点，依照有利于促进资源共享和优势互补、有利于以点带面推动工业长时间展开、有利于土地资源节省集约使用的准则，开始完结我国物联网区域布局，避免同质化竞赛，根绝盲目出资和重复建造。加速推动无锡国家传感网立异演示区建造，堆集经历，以点带面，辐射带动物联网工业在全国范围内的展开。充沛考虑技能、人才、工业、区位、经济展开、世界协作等根底要素，在东、中、西部地区，以要点城市或城市群为依托，高起点培育一批物联网归纳工业集聚区；以推动物联网使用技能进步及物联网服务业为导向，以特征农业、轿车出产、电力设备、石油化工、光学制作、家居照明、海洋港口等一批特征工业基地为依托，打造一批具有物联色工业集合区，促进物联网工业与已有特征工业的深度交融。（七）加强信息安全保证树立信息安全保证系统，做好物联网信息安全顶层规划，加强物联网信息安全技能的研讨开发，有用保证信息收集、传输、处理等各个环节的安全可靠。加强监督办理，做好物联网严重项目的安全评测和危险评价，构建有用的预警和办理机制，大力进步信息安全保证才能。1．加强物联网安全技能研制。研制物联网信息安全根本架构，打破信息收集、传输、处理、使用各环节安全共性技能、根底技能、要害技能与要害规范。要点展开隐私维护、节点的轻量级认证、拜访操控、密钥办理、安全路由、侵略检测与容侵容错等安全技能研讨，推动要害技能的世界规范化进程。2．树立并完善物联网安全保证系统。树立以政府和职业主管部分为主导，第三方测验安排参加的物联网信息安全保证系统，构建有用的预警和办理机制。对各类物联网使用演示工程全面展开安全危险与系统可靠性评价作业。要点支撑物联网安全危险与系统可靠性评价指标系统研制，测评系统开发和专业评价团队的建造；支撑使用演示工程安全危险与系统可靠性评价机制树立，在物联网演示工程的规划、验证、监理、检验、运维全生命周期推行安全危险与系统可靠性评价，从源头保证物联网的使用安全可靠。3．加强网络根底设备安全防护建造。充沛整合现有资源，提早布置，加速宽带网络建造和布局，进步网络速度，促进信息网络的疏通、交融、安稳、泛在，为新技能使用预留空间，完结新老技能的兼容转化。加强对根底设备功能的剖析和行为猜测，有针对性的做好网络根底设备的维护。（八）进步公共服务才能活跃使用现有存量资源，采纳多种办法鼓舞社会资源投入，支撑物联网公共服务渠道建造和运营，进步物联网技能、工业、使用公共服务才能，构成资源共享、优势互补的物联网公共支撑服务系统。活跃探究物联网公共服务与运营机制，保证构成良性、高效的展开机制。1．加强专业化公共服务渠道建造。不断清晰需求，细化专业分工，加强建造和完善共性技能、测验认证、知识产权、人才训练、推行使用、投融资等公共服务渠道，全面进步物联网公共服务渠道的专业化服务才能和水平。2．加速公共支撑安排建造。依托相关部分和职业的资源，建造物联网要点实验室、工程实验室、工程中心、推行使用中心等公共支撑安排，促进物联网技能立异、使用推行和工业化。3．整合公共服务资源。加速整合各区域、各职业现有渠道建造资源，采纳多种办法招引相应的社会资源投入，构成资源共享、优势互补的工业公共服务系统，进步物联网技能研制、工业化、推行使用等方面的公共服务才能。四、要点工程（一）要害技能立异工程充沛发挥企业主体效果，活跃使用高校和研讨所实验室的现有研讨效果，在信息感知和信息处理技能范畴追逐世界先进水平，在信息传输技能范畴到达世界领先水平，增强信息安全保证才能，力求赶快打破要害中心技能，构成较为齐备的物联网技能系统并完结工业化。

  （二）规范化推动工程以构建物联网规范化系统为方针，依托各范畴规范化安排、职业协会和工业联盟，要点支撑共性要害技能规范和职业使用规范的研制，完善规范信息服务、认证、检测系统，推动一批具有自主知识产权的规范成为世界规范。

  （三）“十区百企”工业展开工程要点培育10个工业集合区和100个主干企业，构成以工业集合区为载体，以主干企业为引领，专业特征明显、品牌形象杰出、服务平备的现代工业集群。

  （四）要点范畴使用演示工程在要点范畴展开使用演示工程，探究使用形式，堆集使用布置和推行的经历和办法，构成一系列老练的可仿制推行的使用模板，为物联网使用在全社会、全职业的规划化推行做准备。经济范畴使用演示以职业主管部分或典型大企业为主导，民生范畴使用演示以当地政府为主导，联合物联网要害技能、要害工业和重要规范安排一起参加，构成优异处理方案并进行布置、改善、完善，终究构成演示使用牵引工业展开的杰出态势。

  （五）公共服务渠道建造工程在国家和各级当地政府主管部分的方针引导和资金扶持下，充沛发挥园区、企业、科研院所等职责主体的效果，完结渠道的多方共建，充沛整合现有资源，树立资源共享优势互补的公共服务渠道。

  五、保证办法（一）树立统筹和谐机制树立和完善协同作业机制，加强部分协作，和谐物联网在要点范畴使用演示作业，处理物联网展开面对的要害技能研制、规范拟定、工业展开、安全保证等问题。树立健全职业计算和运转监测剖析作业系统，加强对严重项目建造的监督、查看和处理，推动物联网工业展开。（二）营建方针法规环境加强对国内外物联网展开局势研讨，做好方针预研作业，针对展开中呈现的热门、难点问题，及时拟定出台相关办理办法。总结推行各地区、各部分的先进经历，加强方针和谐，拟定促进物联网健康有序展开的方针法规。（三）加大财税支撑力度添加物联网展开专项资金规划，加大工业化专项等对物联网的投入比重，鼓舞民资、外资投入物联网范畴。活跃发挥中心国有资本运营预算的效果，支撑中心企业在安全出产、交通运送、农林业等范畴展开物联网使用演示。执行国家支撑高新技能工业和战略性新兴工业展开的税收方针，支撑物联网工业展开。（四）重视世界技能协作发挥各种协作机制的效果，多层次、多渠道、多办法推动世界科技协作与沟通。鼓舞境外企业和科研安排在我国建立研制安排；鼓舞我国企业和研制安排活跃展开全球物联网工业研讨，在境外展开联合研制和建立研制安排，大力支撑我国物联网企业参加全球商场竞赛，继续拓宽技能与商场协作范畴。（五）加强人才队伍建造拟定和执行相关人才引入和配套服务方针。以杰出的服务安稳人才，尽力做好引入人才的户口办理以及子女入学、根本养老、根本医保等配套的公共服务，有方案地改善日子配套设备建造，发明合适人才工作展开和健康日子的生存环境。加大力度培育各类物联网人才，树立健全激励机制，造就一批领军人才和技能带头人。